Dall'avvio dei negoziati, il 29 giugno 2012, il Montenegro ha aperto tutti i 33 capitoli negoziali e al 14 luglio 2026 ne aveva chiusi in via provvisoria 18. Restano aperti 15 capitoli, tra cui sistema giudiziario e diritti fondamentali (23) e giustizia, libertà e sicurezza (24). La conferenza intergovernativa prevista per il 22 settembre 2026 è stata rinviata perché la Croazia non ha sostenuto la chiusura di diversi capitoli. L'obiettivo del Governo è l'adesione nel 2028, che la Commissione europea ritiene possibile, e diverse leggi già approvate, tra cui la nuova legge sull'IVA 104/2026, si applicano solo dal giorno dell'adesione.
Questa guida spiega a che punto sono i negoziati, quali capitoli sono chiusi, i prossimi passi verso l'adesione e cosa cambia e cosa no, il giorno dell'ingresso, per cittadini, stranieri, imprese e acquirenti di immobili.
A che punto è il Montenegro nei negoziati con l'UE?
- I negoziati sono stati avviati il 29 giugno 2012, e tutti i 33 capitoli erano stati aperti entro il 2021.
- A giugno 2024 il Montenegro ha ricevuto una relazione positiva sul rispetto dei parametri intermedi per i capitoli 23 e 24, che ha aperto la strada alla chiusura degli altri capitoli.
- Alla conferenza del 15 giugno 2026 sono stati chiusi i capitoli 2 (libera circolazione dei lavoratori) e 28 (tutela dei consumatori e della salute), il 14 luglio 2026 i capitoli 8 (politica della concorrenza) e 29 (unione doganale).
- Nel 2026 il Consiglio dell'UE ha istituito un gruppo di lavoro ad hoc che prepara il trattato di adesione del Montenegro.
- I capitoli sono chiusi in via provvisoria: come ricorda l'UE nei suoi comunicati, può tornarci sopra finché non c'è accordo su tutti i capitoli.
Quali capitoli sono chiusi e quali ancora aperti?
| Stato | Capitoli |
| Chiusi in via provvisoria (18) | 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13, 20, 21, 25, 26, 28, 29, 30 e 32 |
| Aperti (15) | 1, 9, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 27, 31 e 33 |
- Tra i capitoli aperti ci sono libera circolazione delle merci (1), servizi finanziari (9), trasporti (14), energia (15), fiscalità (16), ambiente (27), politica estera e di sicurezza (31) e disposizioni finanziarie (33).
- A settembre 2026 la Croazia ha bloccato la chiusura dei capitoli 14, 23, 24 e 31 per questioni aperte legate alle guerre degli anni 1990, al confine marittimo e alla nave Jadran.
Quando potrebbe entrare il Montenegro nell'Unione europea?
- Chiusura di tutti i 33 capitoli: un piano dell'UE di agosto 2026 puntava a chiuderli entro fine 2026, ma la conferenza di settembre è stata rinviata.
- Completamento del testo del trattato di adesione, preparato dal gruppo di lavoro del Consiglio.
- Firma del trattato e approvazione del Parlamento europeo.
- Ratifica in tutti gli Stati membri e in Montenegro.
- Entrata in vigore del trattato, con cui il Montenegro diventa membro.
- A settembre 2026 la commissaria europea per l'allargamento Marta Kos ha detto che l'adesione nel 2028 è ancora possibile, anche se sarà decisiva la velocità delle ratifiche negli Stati membri.
Cosa cambia il giorno dell'adesione?
| Legge | Cosa si applica dal giorno dell'adesione |
| Legge sull'IVA 104/2026 | L'intera nuova legge, allineata alla direttiva UE sull'IVA, sostituisce quella attuale |
| Legge sulle accise, modifiche 160/2025 | Tracciamento elettronico dei prodotti soggetti ad accisa negli scambi con i paesi UE e loro vendita a distanza |
| Legge sull'assicurazione obbligatoria dei veicoli | Alcune disposizioni sull'assicurazione dei veicoli |
| Legge sulla tutela dei consumatori 12/2026 | Alcune disposizioni entrano in applicazione e altre cessano di valere |
| Legge sui pagamenti | Alcune disposizioni sui servizi di pagamento |
| Legge sulle strade | Alcune disposizioni, e le gallerie più vecchie vanno verificate entro 24 mesi |
- Nella nuova legge le aliquote IVA restano al 21%, al 15% e al 7%, ma cambiano le regole per il commercio di beni tra Montenegro e paesi UE.
- Il regime dei visti viene allineato all'UE già prima dell'adesione: dal 1° novembre 2026 i cittadini di Bielorussia, Cina, Russia, Arabia Saudita e Turchia avranno bisogno del visto.
Cosa non cambia subito?
- Un nuovo membro non entra automaticamente nello spazio Schengen: i controlli alle frontiere con l'UE restano finché il Consiglio dell'UE non decide a parte sull'ingresso in Schengen.
- Il Montenegro usa già l'euro ma non fa parte dell'area dell'euro; per entrarvi servono, dopo l'adesione, condizioni specifiche e un accordo con l'UE.
- Le regole per l'acquisto di immobili e per il soggiorno degli stranieri cambiano solo nella misura prevista dal trattato di adesione e dalle nuove leggi.
Quanto costa il Montenegro rispetto ai paesi UE lo spiega la nostra guida ai prezzi a confronto con l'UE, l'ingresso nell'UE dal confine croato e il sistema EES la guida ai valichi di frontiera, e cosa possono portare i viaggiatori la guida alle franchigie doganali. L'acquisto di un appartamento da straniero lo spiega la guida all'acquisto di immobili.
Domande frequenti
Quanti capitoli ha chiuso il Montenegro? Al 14 luglio 2026 il Montenegro aveva chiuso in via provvisoria 18 dei 33 capitoli negoziali.
Quando entrerà il Montenegro nell'UE? L'obiettivo è l'adesione nel 2028, ma la data dipende dalla chiusura dei capitoli rimanenti e dalla ratifica del trattato in tutti gli Stati membri.
Perché è stata rinviata la conferenza di settembre 2026? La Croazia non ha sostenuto la chiusura dei capitoli 14, 23, 24 e 31 per questioni bilaterali aperte.
Il Montenegro entrerà in Schengen il giorno dell'adesione? No, l'ingresso in Schengen si decide a parte, dopo la verifica della preparazione del nuovo membro.
L'IVA cambia il giorno dell'adesione? Le aliquote restano al 21%, al 15% e al 7%, ma dal giorno dell'adesione si applica la nuova legge sull'IVA 104/2026, allineata alle regole UE.
Il Montenegro usa già l'euro? Sì, ma non fa parte dell'area dell'euro e non ha un rappresentante presso la Banca centrale europea.
Fonti
La chiusura dei capitoli 8 e 29 e il totale di 18 capitoli chiusi sono stati annunciati dalla Delegazione dell'UE in Montenegro (15 luglio 2026), mentre il rinvio della conferenza di settembre e le richieste croate sono stati riportati da Brussels Signal (24 settembre 2026). L'applicazione dal giorno dell'adesione è prevista dalla legge sull'IVA (Gazzetta ufficiale 104/2026, articolo 213) e dalle modifiche delle leggi su accise, assicurazione dei veicoli, tutela dei consumatori, pagamenti e strade. Le regole per l'ingresso dei nuovi membri in Schengen le spiega la Commissione europea. Le informazioni sono state verificate il 26 settembre 2026. Fijaka è una piattaforma di annunci; questo articolo non è una consulenza legale.