Où en est l’adhésion du Monténégro à l’UE ? Le Monténégro a ouvert les 33 chapitres de négociation et en avait clos provisoirement 18 au 14 juillet 2026 ; 15 restent ouverts, dont les chapitres 23 et 24. La conférence du 22 septembre 2026 a été reportée faute de soutien de la Croatie. L’objectif est une adhésion en 2028.
Depuis l’ouverture des négociations le 29 juin 2012, le Monténégro a ouvert les 33 chapitres de négociation, et au 14 juillet 2026, il en avait clos provisoirement 18. 15 chapitres restent ouverts, dont le pouvoir judiciaire et les droits fondamentaux (23) et la justice, la liberté et la sécurité (24). La conférence intergouvernementale prévue le 22 septembre 2026 a été reportée, la Croatie n’ayant pas soutenu la clôture de plusieurs chapitres. L’objectif du gouvernement est une adhésion en 2028, que la Commission européenne juge possible, et plusieurs lois déjà adoptées, dont la nouvelle loi sur la TVA 104/2026, ne s’appliqueront qu’à partir du jour de l’adhésion.
Ce guide explique où en sont les négociations, quels chapitres sont clos, les prochaines étapes vers l’adhésion et ce qui change ou non le jour de l’adhésion pour les citoyens, les étrangers, les entreprises et les acheteurs de biens immobiliers.
Où en sont les négociations d’adhésion du Monténégro à l’UE ?
- Les négociations se sont ouvertes le 29 juin 2012, et les 33 chapitres avaient tous été ouverts en 2021.
- En juin 2024, le Monténégro a reçu un rapport positif sur le respect des critères intermédiaires des chapitres 23 et 24, ce qui a ouvert la voie à la clôture d’autres chapitres.
- Lors de la conférence du 15 juin 2026, les chapitres 2 (libre circulation des travailleurs) et 28 (protection des consommateurs et de la santé) ont été clos, et le 14 juillet 2026 les chapitres 8 (politique de concurrence) et 29 (union douanière).
- En 2026, le Conseil de l’UE a créé un groupe de travail ad hoc chargé de rédiger le traité d’adhésion du Monténégro.
- Les chapitres sont clos à titre provisoire : comme l’UE l’indique dans ses déclarations, elle peut y revenir tant qu’un accord n’est pas trouvé sur l’ensemble des chapitres.
Quels chapitres sont clos et lesquels restent ouverts ?
| Statut | Chapitres |
| Clos provisoirement (18) | 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13, 20, 21, 25, 26, 28, 29, 30 et 32 |
| Ouverts (15) | 1, 9, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 27, 31 et 33 |
- Parmi les chapitres ouverts figurent la libre circulation des marchandises (1), les services financiers (9), la politique des transports (14), l’énergie (15), la fiscalité (16), l’environnement (27), la politique étrangère et de sécurité (31) et les dispositions financières (33).
- En septembre 2026, la Croatie a bloqué la clôture des chapitres 14, 23, 24 et 31 en raison de questions non réglées liées aux guerres des années 1990, à la frontière maritime et au navire Jadran.
Quand le Monténégro pourrait-il rejoindre l’Union européenne ?
- La clôture des 33 chapitres : un plan de l’UE d’août 2026 visait à l’achever d’ici la fin de 2026, mais la conférence de septembre a été reportée.
- La finalisation du texte du traité d’adhésion, rédigé par le groupe de travail du Conseil.
- La signature du traité et l’approbation du Parlement européen.
- La ratification par tous les États membres et par le Monténégro.
- L’entrée en vigueur du traité, date à laquelle le Monténégro devient membre.
- En septembre 2026, la commissaire européenne à l’Élargissement, Marta Kos, a déclaré qu’une adhésion en 2028 restait possible, même si la rapidité des ratifications dans les États membres sera déterminante.
Qu’est-ce qui change le jour de l’adhésion ?
| Loi | Ce qui s’applique à partir du jour de l’adhésion |
| Loi sur la TVA 104/2026 | L’ensemble de la nouvelle loi, alignée sur la directive TVA de l’UE, remplace la loi actuelle |
| Loi sur les accises, modifications 160/2025 | Le suivi électronique des produits soumis à accises circulant vers et depuis les pays de l’UE et les ventes à distance de ces produits |
| Loi sur l’assurance obligatoire dans la circulation | Certaines dispositions sur l’assurance des véhicules |
| Loi sur la protection des consommateurs 12/2026 | Certaines dispositions entrent en application, et d’autres cessent de s’appliquer |
| Loi sur les opérations de paiement | Certaines dispositions sur les services de paiement |
| Loi sur les routes | Certaines dispositions, et les anciens tunnels doivent être réexaminés dans les 24 mois |
- Les taux de TVA de la nouvelle loi restent de 21 %, 15 % et 7 %, mais les règles des échanges de biens entre le Monténégro et les pays de l’UE changent.
- Le régime des visas s’aligne sur celui de l’UE avant même l’adhésion : à partir du 1er novembre 2026, les citoyens de Biélorussie, de Chine, de Russie, d’Arabie saoudite et de Turquie ont besoin d’un visa.
Qu’est-ce qui ne change pas immédiatement ?
- Un nouvel État membre n’entre pas automatiquement dans l’espace Schengen : les contrôles aux frontières avec l’UE subsistent jusqu’à ce que le Conseil de l’UE statue séparément sur l’entrée dans Schengen.
- Le Monténégro utilise déjà l’euro mais n’est pas membre de la zone euro ; y entrer exige des conditions distinctes et un accord avec l’UE après l’adhésion.
- Les règles relatives à l’achat de biens immobiliers et au séjour des étrangers ne changent que dans la mesure prévue par le traité d’adhésion et les nouvelles lois.
Le coût de la vie au Monténégro comparé aux pays de l’UE est expliqué dans notre guide sur les prix comparés à l’UE, l’entrée dans l’UE par la frontière croate et le système EES dans notre guide sur les passages de frontière, et ce que les voyageurs peuvent apporter dans notre guide sur les franchises douanières. L’achat d’un appartement par un étranger est expliqué dans notre guide sur l’achat immobilier, et ce que l’adhésion à l’UE signifie pour les propriétaires et les acheteurs est expliqué par RoNa Legal.
Questions fréquentes
Combien de chapitres le Monténégro a-t-il clos ? Au 14 juillet 2026, le Monténégro avait clos provisoirement 18 des 33 chapitres de négociation.
Quand le Monténégro rejoindra-t-il l’UE ? L’objectif est une adhésion en 2028, mais la date dépend de la clôture des chapitres restants et de la ratification du traité dans tous les États membres.
Pourquoi la conférence de septembre 2026 a-t-elle été reportée ? La Croatie n’a pas soutenu la clôture des chapitres 14, 23, 24 et 31 en raison de questions bilatérales non réglées.
Le Monténégro entrera-t-il dans Schengen le jour de son adhésion ? Non, l’entrée dans Schengen est décidée séparément, après vérification de l’état de préparation du nouvel État membre.
La TVA change-t-elle le jour de l’adhésion ? Les taux restent de 21 %, 15 % et 7 %, mais à partir du jour de l’adhésion, la nouvelle loi sur la TVA 104/2026, alignée sur les règles de l’UE, s’applique.
Le Monténégro utilise-t-il déjà l’euro ? Oui, mais il n’est pas membre de la zone euro et n’a pas de représentant à la Banque centrale européenne.
Sources
La clôture des chapitres 8 et 29 et le total de 18 chapitres clos ont été annoncés par la délégation de l’UE au Monténégro (15 juillet 2026), et le report de la conférence de septembre et les exigences de la Croatie ont été rapportés par Brussels Signal (24 septembre 2026). L’application à partir du jour de l’adhésion est fixée par la loi sur la TVA (Journal officiel 104/2026, article 213) et par les modifications des lois sur les accises, l’assurance dans la circulation, la protection des consommateurs, les opérations de paiement et les routes. Les règles d’entrée des nouveaux États membres dans Schengen sont expliquées par la Commission européenne. Les informations ont été vérifiées le 26 septembre 2026. Fijaka est une plateforme de petites annonces ; cet article ne constitue pas un conseil juridique.