Crna Gora je od početka pregovora 29. juna 2012. otvorila svih 33 pregovaračka poglavlja, a do 14. jula 2026. privremeno je zatvorila 18. Otvoreno je još 15 poglavlja, među njima pravosuđe i temeljna prava (23) i pravda, sloboda i bezbednost (24). Međuvladina konferencija planirana za 22. septembar 2026. odložena je jer Hrvatska nije podržala zatvaranje više poglavlja. Cilj crnogorske Vlade je članstvo 2028, što Evropska komisija smatra mogućim, a više usvojenih zakona, među njima i novi Zakon o PDV-u 104/2026, počinje da se primenjuje tek danom pristupanja.
Ovaj vodič objašnjava gde su pregovori danas, koja poglavlja su zatvorena, koji su sledeći koraci do članstva i šta se za građane, strance, firme i kupce nekretnina menja danom pristupanja, a šta ne.
Dokle je Crna Gora stigla u pregovorima sa EU?
- Pregovori su otvoreni 29. juna 2012, a sva 33 poglavlja otvorena su do 2021.
- U junu 2024. Crna Gora je dobila pozitivan izveštaj o ispunjenosti privremenih merila za poglavlja 23 i 24, što je otvorilo put zatvaranju ostalih poglavlja.
- Na konferenciji 15. juna 2026. zatvorena su poglavlja 2 (sloboda kretanja radnika) i 28 (zaštita potrošača i zdravlja), a 14. jula 2026. poglavlja 8 (politika konkurencije) i 29 (carinska unija).
- Savet EU je 2026. formirao ad hoc radnu grupu koja priprema tekst ugovora o pristupanju Crne Gore.
- Poglavlja su zatvorena privremeno: EU se, kako navodi u saopštenjima, može vratiti na njih dok se ne postigne dogovor o svim poglavljima.
Koja poglavlja su zatvorena, a koja još otvorena?
| Status | Poglavlja |
| Privremeno zatvorena (18) | 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 13, 20, 21, 25, 26, 28, 29, 30 i 32 |
| Otvorena (15) | 1, 9, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 27, 31 i 33 |
- Među otvorenima su slobodno kretanje robe (1), finansijske usluge (9), transport (14), energetika (15), porezi (16), životna sredina (27), vanjska i bezbednosna politika (31) i finansijske odredbe (33).
- Hrvatska je u septembru 2026. blokirala zatvaranje poglavlja 14, 23, 24 i 31 zbog otvorenih pitanja iz ratova 1990-ih, granice na moru i broda Jadran.
Kada bi Crna Gora mogla ući u Evropsku uniju?
- Zatvaranje svih 33 poglavlja: plan EU iz avgusta 2026. bio je da se to završi do kraja 2026, ali je septembarska konferencija odložena.
- Završetak teksta ugovora o pristupanju, koji priprema radna grupa Saveta EU.
- Potpisivanje ugovora i saglasnost Evropskog parlamenta.
- Ratifikacija u svim državama članicama i u Crnoj Gori.
- Stupanje ugovora na snagu, kada Crna Gora postaje članica.
- Evropska komesarka za proširenje Marta Kos izjavila je u septembru 2026. da je članstvo 2028. i dalje moguće, iako će brzina ratifikacije u državama članicama biti presudna.
Šta se menja danom pristupanja?
| Propis | Šta se primenjuje danom pristupanja |
| Zakon o PDV-u 104/2026 | Ceo novi zakon usklađen sa direktivom EU o PDV-u zamenjuje sadašnji zakon |
| Zakon o akcizama, izmene 160/2025 | Elektronsko praćenje kretanja akcizne robe sa državama EU i prodaja akcizne robe na daljinu |
| Zakon o obaveznom osiguranju u saobraćaju | Pojedine odredbe o osiguranju vozila |
| Zakon o zaštiti potrošača 12/2026 | Pojedine odredbe počinju da se primenjuju, a neke prestaju da važe |
| Zakon o platnom prometu | Pojedine odredbe o platnim uslugama |
| Zakon o putevima | Pojedine odredbe, a pregled starijih tunela mora se obaviti u roku od 24 meseca |
- Stope PDV-a u novom zakonu ostaju 21%, 15% i 7%, ali se menjaju pravila za promet robe između Crne Gore i država EU.
- Vizni režim je usklađen sa EU i pre članstva: od 1. novembra 2026. državljani Belorusije, Kine, Rusije, Saudijske Arabije i Turske trebaju vizu.
Šta se ne menja odmah?
- Nova članica ne ulazi automatski u šengenski prostor: granične kontrole prema EU ostaju dok Savet EU posebno ne odluči o ulasku u Šengen.
- Crna Gora već koristi evro, ali nije članica eurozone; za to su nakon članstva potrebni posebni uslovi i dogovor sa EU.
- Pravila za kupovinu nekretnina i boravak stranaca menjaju se samo onoliko koliko to predvidi ugovor o pristupanju i novi zakoni.
Koliko je Crna Gora skuplja ili jeftinija od država EU objašnjava naš tekst o cenama u odnosu na EU, ulazak u EU preko granice sa Hrvatskom i sistem EES tekst o graničnim prelazima, a šta putnici smeju uneti tekst o carini za putnike. Kupovinu stana kao stranac objašnjava tekst o kupovini nekretnine, a šta od pristupanja važi za oporezivanje firmi opisuje RoNa Legal.
Često postavljana pitanja
Koliko je poglavlja Crna Gora zatvorila? Do 14. jula 2026. Crna Gora je privremeno zatvorila 18 od 33 pregovaračka poglavlja.
Kada Crna Gora ulazi u EU? Cilj je članstvo 2028, ali datum zavisi od zatvaranja preostalih poglavlja i ratifikacije ugovora u svim državama članicama.
Zašto je odložena konferencija u septembru 2026? Hrvatska nije podržala zatvaranje poglavlja 14, 23, 24 i 31 zbog otvorenih bilateralnih pitanja.
Hoće li Crna Gora ući u Šengen danom članstva? Neće, ulazak u Šengen odlučuje se posebno, nakon provere spremnosti nove članice.
Da li se danom članstva menja PDV? Stope ostaju 21%, 15% i 7%, ali se danom pristupanja počinje primenjivati novi Zakon o PDV-u 104/2026 usklađen sa pravilima EU.
Da li Crna Gora već koristi evro? Koristi, ali nije članica eurozone i nema svog predstavnika u Evropskoj centralnoj banci.
Izvori
Zatvaranje poglavlja 8 i 29 i ukupan broj od 18 zatvorenih poglavlja objavila je Delegacija EU u Crnoj Gori (15. jul 2026), a odlaganje septembarske konferencije i zahteve Hrvatske opisao je Brussels Signal (24. septembar 2026). Primenu od dana pristupanja propisuju Zakon o PDV-u (Službeni list 104/2026, čl. 213) i izmene zakona o akcizama, osiguranju u saobraćaju, zaštiti potrošača, platnom prometu i putevima. Pravila o ulasku novih članica u Šengen objašnjava Evropska komisija. Podaci su provereni 26. septembra 2026. Fijaka je oglasni prostor; ovaj tekst nije pravni savet.