Comment créer une ONG au Monténégro ? Une association non gouvernementale est fondée par au moins trois personnes lors d’une assemblée constitutive qui adopte l’acte constitutif et les statuts, tandis qu’une fondation peut être créée par une seule personne. La demande d’immatriculation est gratuite, se dépose aussi en ligne sur ngo.gov.me et aboutit dans les 30 jours suivant un dossier complet.
Au Monténégro, une association non gouvernementale est fondée par au moins trois personnes, dont l’une doit avoir sa résidence, son séjour ou son siège au Monténégro, tandis qu’une fondation peut être créée par une seule personne, quelle que soit sa résidence. Une association est fondée lors d’une assemblée constitutive, qui adopte l’acte constitutif et les statuts et élit la personne habilitée à la représenter. La demande d’immatriculation est adressée au ministère du Développement des investissements régionaux et de la Coopération avec les ONG, également en ligne sur le portail ngo.gov.me ; l’immatriculation est gratuite et intervient dans les 30 jours suivant un dossier complet. Dès son immatriculation, l’ONG acquiert la personnalité juridique. Par une décision publiée le 5 août 2026, la Cour constitutionnelle a annulé l’article 18a de la loi, qui imposait de refuser l’immatriculation en raison des objectifs inscrits dans les statuts.
Ce guide présente les fondateurs, les documents, l’immatriculation, les obligations après l’immatriculation et la nouvelle décision de la Cour constitutionnelle.
Association ou fondation ?
| Association non gouvernementale | Fondation non gouvernementale | |
| nature | une organisation volontaire à but non lucratif avec des membres, pour des objectifs communs ou d’intérêt général | une organisation volontaire à but non lucratif sans membres, avec ou sans patrimoine initial, pour des objectifs d’intérêt général |
| fondateurs | au moins trois personnes | une ou plusieurs personnes |
| résidence des fondateurs | au moins un avec résidence, séjour ou siège au Monténégro | non exigée |
| règles particulières | un mineur de 14 ans ou plus peut être fondateur avec l’accord de son représentant légal | peut aussi être créée par testament |
| organe de direction | assemblée | conseil d’administration |
- Les fondateurs peuvent être des personnes physiques et morales monténégrines et étrangères.
- La loi ne s’applique pas aux partis politiques, aux syndicats, aux organisations sportives, aux associations professionnelles ni aux organisations et fondations créées par l’État ; celles-ci sont fondées selon des lois spéciales.
Quels documents faut-il pour l’immatriculation ?
- Le formulaire de demande rempli pour le registre des associations ou celui des fondations.
- L’acte constitutif, c’est-à-dire la décision de création, avec les données des fondateurs (nom, numéro d’identification personnel ou numéro de passeport pour les étrangers, signature ; pour une personne morale, son numéro fiscal et la signature d’une personne habilitée) et de l’organisation (nom, adresse et siège, objectifs et activités, personne habilitée à la représenter).
- Le procès-verbal de l’assemblée constitutive.
- Les statuts, qui fixent le nom et le siège, les objectifs et les activités, les organes et la prise de décision, l’élection et le mandat du représentant, la transparence, le financement et l’éventuelle activité économique.
- Le nom est enregistré en monténégrin et peut aussi l’être dans une langue d’usage officiel et dans une langue étrangère ; il doit se distinguer du nom d’une organisation déjà immatriculée.
- Le nom ne peut comporter le nom d’une personne physique qu’avec l’accord de celle-ci ou de ses héritiers.
- Pour une fondation, l’acte constitutif contient aussi les données des membres du conseil d’administration et du patrimoine initial, le cas échéant.
Comment déposer la demande ?
| Moyen | Ce qu’il vous faut |
| en ligne, sur ngo.gov.me | une carte d’identité électronique activée avec signature électronique et un compte sur idp.gov.me ; documents joints en version numérisée ou signés électroniquement |
| en personne ou par la poste | les documents papier au ministère à Podgorica |
- Le même portail sert aux demandes de modification des données ou de radiation, et l’état de la demande et la décision s’y téléchargent.
- Aucune taxe administrative n’est perçue.
Combien de temps dure l’immatriculation ?
- Le ministère inscrit l’ONG au registre dans les 30 jours suivant un dossier complet.
- Si l’immatriculation n’intervient pas dans ce délai, elle est réputée acquise le premier jour suivant l’expiration du délai, et le ministère rend la décision dans les trois jours.
- Une décision de refus d’immatriculation peut être contestée devant le tribunal administratif dans les 20 jours suivant sa réception.
- Les données du registre sont publiques et consultables sur ngo.gov.me.
Qu’a changé la décision de la Cour constitutionnelle ?
L’article 18a de la loi, ajouté par les modifications de 2017, prévoyait le refus de l’immatriculation si les objectifs inscrits dans les statuts étaient contraires à la Constitution ou à la loi. Le 23 juin 2026, la Cour constitutionnelle a jugé cette disposition incompatible avec la Constitution et les traités internationaux ratifiés et l’a annulée ; elle a cessé de s’appliquer le jour de la publication de la décision au Journal officiel, le 5 août 2026. L’interdiction d’une organisation qui menace l’ordre constitutionnel reste de la compétence de la Cour constitutionnelle.
Quelles obligations a une ONG après son immatriculation ?
| Obligation | Délai ou condition |
| déclaration de tout changement des données immatriculées | 30 jours à compter du changement |
| publication des états financiers annuels sur son site | dix jours à compter de leur adoption, si les recettes de l’année ont dépassé 10 000 € |
| activité économique | uniquement si elle est prévue par les statuts et inscrite au registre des entreprises |
| plafond de recettes de l’activité économique | au-delà de 4 000 € par an, l’ONG ne peut plus exercer directement cette activité jusqu’à la fin de l’année, sauf si ces recettes ne dépassent pas 20 % de ses recettes totales de l’année précédente |
- Les recettes de l’activité économique dépassant le plafond légal sont versées au budget, et le bénéfice doit être utilisé au Monténégro pour les objectifs de l’organisation.
- Une association est aussi radiée du registre si le nombre de ses membres tombe sous trois et que l’organe de direction n’admet pas de nouveaux membres dans l’année.
- Après l’immatriculation viennent l’immatriculation fiscale et l’ouverture d’un compte bancaire, comme pour toute autre personne morale.
Le dépôt en ligne exige une carte d’identité activée, comme l’explique notre guide sur l’activation de la carte d’identité électronique, et la vérification d’une personne morale au registre est présentée dans le guide sur la vérification d’une société. Si vous visez une activité lucrative, comparez avec le guide sur l’entrepreneur individuel, et la demande d’informations d’une ONG aux autorités publiques est présentée dans le guide sur le libre accès à l’information.
Questions fréquentes
Combien de fondateurs faut-il pour une ONG au Monténégro ? Une association exige au moins trois personnes, dont l’une a sa résidence, son séjour ou son siège au Monténégro ; une fondation peut être créée par une seule personne.
Combien coûte l’immatriculation d’une ONG ? Rien. Aucune taxe administrative n’est perçue pour l’inscription au registre des ONG.
Combien de temps dure l’immatriculation d’une ONG ? Jusqu’à 30 jours à compter d’un dossier complet ; si le ministère ne statue pas à temps, l’immatriculation est réputée acquise le lendemain.
Une ONG peut-elle être immatriculée en ligne ? Oui, sur le portail ngo.gov.me, avec une carte d’identité électronique activée et un compte sur idp.gov.me.
Un étranger peut-il créer une ONG au Monténégro ? Oui. Les personnes physiques et morales étrangères peuvent être fondatrices, et pour une association, au moins un fondateur doit avoir sa résidence, son séjour ou son siège au Monténégro.
Une ONG peut-elle gagner de l’argent ? Elle peut exercer une activité économique prévue par ses statuts si elle est inscrite au registre des entreprises, mais avec un plafond annuel de 4 000 € ou de 20 % des recettes de l’année précédente.
Sources
La création, l’immatriculation et les obligations sont fixées par la loi sur les organisations non gouvernementales (Journal officiel 39/2011), modifiée par le texte 37/2017 (délai de 30 jours), et l’article 18a a été annulé par la décision de la Cour constitutionnelle U-I n° 23/18 (Journal officiel 116/2026). Les documents, la compétence et les délais du dépôt en ligne figurent sur le portail du registre des ONG, et l’immatriculation en ligne dans l’annonce du ministère. Informations vérifiées le 29 septembre 2026. Fijaka est une plateforme de petites annonces ; ce texte ne constitue pas un conseil juridique.