С июля 2026 года в Черногории действует новый Закон о свободном доступе к информации (Официальный вестник 160/25), который заменил закон 2012 года. Любое черногорское или иностранное физическое и юридическое лицо может запросить сведения у органа власти без объяснения причин. Запрос вы подаёте письменно или устно, а орган принимает решение не позднее 15 дней, а если речь идёт о защите жизни, свободы, здоровья или окружающей среды, принимает его в течение 48 часов. Пошлину не взимают, а если орган удовлетворяет запрос полностью, он присылает сведения без решения и без оплаты расходов. Решение, а также молчание органа вы обжалуете в Агентстве по защите персональных данных и свободному доступу к информации в течение 15 дней, и Агентство принимает решение в течение 30 дней.
В этом руководстве объясняем, у кого можно запросить сведения, как подать запрос, какие сроки соблюдает орган, за что вы платите, когда орган вправе отказать и как подать жалобу.
У кого можно запросить сведения?
- Органом власти закон называет государственный орган, орган государственного управления, общину и орган местного управления, учреждение и компанию, которую основало или в которой владеет большинством государство или община.
- Органом власти закон считает и юридическое лицо, предпринимателя или физическое лицо, которые осуществляют публичные полномочия или публичную услугу, управляют публичным фондом или получают финансирование в основном из публичных доходов.
- Информацией закон называет любой документ, часть документа, данные или набор данных, которые находятся у органа, в любой форме и независимо от того, кто их составил.
- На своём сайте орган публикует руководство по доступу к информации, бланки, список должностных лиц и руководителей с их доходами и отдельные платежи физическим и юридическим лицам, кроме сведений, доступ к которым закон ограничивает.
Как подать запрос?
- Письменный запрос вы вручаете лично или отправляете почтой, факсом или в электронном виде, устный запрос заносят в протокол в органе, и орган выдаёт вам подтверждение приёма.
- В запросе вы указываете название информации или данные, по которым её можно найти, желаемый способ доступа, своё имя, фамилию и адрес.
- Бланк запроса публикует Агентство, но орган рассматривает и запрос, который вы подали не на бланке.
- Одним запросом можно попросить несколько сведений, однако просьбу подготовить анализ, инструкцию, мнение или ответы на вопросы закон не считает запросом на доступ к информации.
- Вы выбираете, ознакомиться ли со сведениями в органе, переписать или отсканировать их самостоятельно либо получить копию лично, почтой или в электронном виде.
- Если запрос неполный, орган в течение пяти дней предлагает вам его исправить, а если сведений у него нет, в течение пяти дней пересылает запрос компетентному органу.
- Ознакомиться с публичным реестром или публичным учётом вы можете в течение пяти дней, без решения.
Какие сроки соблюдает орган?
| Ситуация | Срок |
| обычный запрос | решение не позднее 15 дней после полного запроса |
| защита жизни, свободы, здоровья населения или окружающей среды | решение в течение 48 часов |
| очень объёмные сведения, тест на вред или поиск по множеству документов | продление на восемь дней с письменным уведомлением в течение пяти дней |
| уже опубликованные сведения | уведомление о месте публикации в течение пяти дней |
| исполнение решения | три дня после вручения решения или пять дней после подтверждения оплаты расходов |
За что вы платите?
- За запрос на доступ к информации пошлину не взимают.
- Если орган удовлетворяет запрос полностью, он присылает вам сведения без решения и без оплаты расходов.
- В остальных случаях до получения сведений вы оплачиваете фактические расходы на копирование, сканирование и пересылку.
- По Постановлению о возмещении расходов, которое действует до принятия новых актов, чёрно-белая копия формата A4 стоит 0,03 евро за страницу, причём первые 20 страниц не оплачивают, сканирование стоит 0,20 евро за страницу, а CD или DVD обходится в 1 евро.
- Орган может не взимать расходы до 3 евро, а за людей с инвалидностью и людей в трудной социальной ситуации расходы несёт орган.
- Вы ничего не платите и за сведения, которые закон предписывал органу опубликовать на своём сайте, но орган их не опубликовал.
Когда орган вправе отказать?
- Орган отказывает, если запрос требует создать новую информацию, если вы не исправили неполный запрос, если вы получали те же сведения за последние 90 дней или если у органа нет сведений и он не знает, у кого они есть.
- Ограничить доступ орган может только после теста на вред и общественный интерес, чтобы защитить частную жизнь, безопасность и оборону, уголовное расследование, коммерческую и налоговую тайну, интеллектуальную собственность и другие интересы из закона.
- Сведения о должностных лицах и о публичных деньгах, кроме социальных выплат, медицинской помощи и пособий по безработице, закон не относит к защищаемой частной жизни.
- Если закон ограничивает доступ только к части сведений, вы получаете копию с удалённой частью, пометкой «удаление выполнено» и объёмом удаления.
Как подать жалобу?
- Жалобу вы подаёте напрямую в Агентство в течение 15 дней после вручения решения или уведомления и прилагаете решение и свой запрос.
- Если орган не принимает решение в срок, вы обжалуете молчание администрации и прилагаете запрос и подтверждение его подачи.
- Агентство запрашивает позицию органа в течение пяти дней, принимает решение в течение 30 дней после полной жалобы, а орган исполняет его решение в течение восьми дней.
- Если орган не исполняет решение, по вашему ходатайству Агентство в течение трёх дней выносит решение об исполнении и может принудить орган штрафом.
- Решение Агентства вы оспариваете в административном суде, и такое дело суд рассматривает срочно.
- Орган, который, например, не принимает решение в течение 15 дней, совершает правонарушение и как юридическое лицо платит штраф от 500 до 20 000 евро.
Жалобу на орган власти омбудсмену описывает наше руководство о Защитнике прав человека, а помощь адвоката за счёт государства описывает руководство о бесплатной юридической помощи. Подачу запросов онлайн с удостоверением личности объясняет руководство об активации электронного удостоверения личности, а доступ к собственной медицинской карте объясняет руководство о правах пациентов.
Частые вопросы
Придётся ли мне объяснять, зачем мне сведения? Нет, любое черногорское или иностранное физическое и юридическое лицо имеет право на доступ к информации без объяснения причин.
В какой срок орган отвечает на запрос? Орган отвечает не позднее 15 дней после полного запроса, может продлить срок на восемь дней, а при защите жизни, здоровья или окружающей среды отвечает в течение 48 часов.
Сколько стоит доступ к информации? Пошлину не взимают, и если орган полностью удовлетворяет запрос, вы не оплачиваете и расходы, а в остальных случаях платите за копирование, сканирование и пересылку.
Что делать, если орган не отвечает? Вы подаёте в Агентство жалобу на молчание администрации и прилагаете запрос и подтверждение его подачи.
Куда обжаловать решение органа? Решение вы обжалуете в Агентстве по защите персональных данных и свободному доступу к информации в течение 15 дней после его вручения.
Могу ли я запросить сведения у публичного предприятия? Да, закон относит к органам власти и компанию, которую основало или в которой владеет большинством государство или община.
Источники
Право на доступ, обязанности органов, запрос, сроки, расходы, отказ, жалобу, исполнение и штрафы регулирует новый Закон о свободном доступе к информации (Официальный вестник 160/25, ст. 3, 4, 11, 14, 17, с 21 по 25, 28, 30, с 33 по 37, 39, 41, 42, 49, 51, 59, 61 и 64), который Агентство публикует на странице нормативных актов. Бланки запросов и жалоб Агентство публикует на странице бланков, рекомендации для граждан в своём сообщении о новом законе, а размер расходов устанавливает Постановление о возмещении расходов в процедуре доступа к информации. Данные мы проверили 28 сентября 2026 года. Fijaka работает как площадка объявлений; этот текст не заменяет юридической консультации.